各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和中央城市工作會議精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》，大力實施城市更新，經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

2026年起，全省啟動一批城市更新重點片區改造，實施一批補短板、惠民生、強功能項目。到2030年，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理投入、統籌協調，城市內涵式發展落地顯效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設取得重要進展。

二、重點任務

（一）城市韌性提升

1.加強既有建筑改造利用。加快拆除改造D級危險住房，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。實施城鎮預制板房治理改造行動。在符合安全條件的基礎上推動建筑功能轉換和混合利用，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用。強化建筑保溫材料管理。支持老舊住房自主更新、原拆原建。推廣裝配式建筑與裝配化裝修改造。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險制度，完善物業專項維修資金制度，構建市場化手段保障房屋質量安全機制。

2.加強城市基礎設施建設改造。動態排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加強地下管線管網建設改造，穩步建設地下綜合管廊，構建管網建設改造協調機制，推進“綜合改一次”，完善長效運維管理制度。加強城市供水設施更新改造與第二水源地建設。全面貫徹落實《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》，推進污水處理“廠網一體、按效付費”改革。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全聯排聯調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。強化生活垃圾分類管理，推動生活垃圾處理設施改造升級，完善建筑垃圾處置和資源化利用設施。適度超前建設公共消防、人防設施等防災工程。推進城市綜合交通體系建設，提升城市公共交通支撐服務能力。推進新型城市基礎設施建設，深化建筑信息模型（BIM）技術應用，實施城市基礎設施生命線安全工程。

（二）居住品質改善

3.推進城鎮老舊小區整治改造。更新改造燃氣等老化管線管道、老舊電力設施等，整治消除老舊小區及樓棟內安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區及周邊環境，完善配套設施，同步完善小區長效管理機制。加強片區策劃，推進老舊小區、危舊住房及其周邊區域實施集中連片改造。

4.實施城中村更新改造。不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，消除安全隱患，提升人居環境品質。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。

5.開展完整社區創建。對照完整社區建設標準，推進城市社區嵌入式服務設施建設，完善社區基礎設施、高頻政務服務、基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整社區。推進城市一刻鐘便民生活圈全域先行區建設，到2030年，打造50個以上品質型便民生活圈社區。

（三）公共空間增效

6.推進老舊街區改造。推動老舊街區提質改造、功能轉換、業態升級，建設活力街區。推進老舊商圈商業街區更新，優化設施、交通、空間等組織布局，引導商文旅體融合發展，豐富消費場景和業態。統籌推動老舊火車站與周邊老舊街區實施更新改造。

7.推進老舊廠區改造。引導通過市場化方式更新改造老舊廠區，盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，開展工業遺產保護和利用。

8.推動城市功能完善。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，科學預留相關設施用地或充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊教育、文化、衛生、體育等民生領域公共服務設施短板。推進適老化、適兒化改造，發展普惠托育和多樣化養老服務，加快公共場所無障礙環境建設改造。加快建設年輕人友好省份。推進產業園區和城區設施共享和功能融合。穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強臨時安置、應急物資、急救設備保障，健全醫療應急服務體系。推動消費基礎設施改造升級。科學拓展布局城市公共活動和新型公共文化空間。

（四）生態環境修復

9.實施城市生態修復。一體推進治山、治水、治城，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。加快修復受損山體和采礦沉陷區，消除安全隱患。積極推進海綿城市建設，鞏固城市黑臭水體治理成效，修復保護城市濕地，推進城市生態清潔小流域建設。不侵占或隨意改變河湖水系，恢復和保持城市水系的自然聯通和流動性，打造親水空間。加強城市生物多樣性保護。開展建設用地污染風險管控和修復，確保安全再利用。

10.優化城市綠地布局。加強城市綠環綠廊綠楔綠道建設，因地制宜增設社區公園、口袋公園，提高鄉土植物應用水平。鼓勵開展立體綠化，推動公園綠地開放共享。

（五）歷史文化賡續

11.保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，開展城市文化遺產資源調查。落實“老城不能再拆”要求，劃定最嚴格保護范圍。開展文化遺產影響評價，建立健全“先調查后建設”“先考古后出讓”的保護前置機制。強化老舊房屋拆除管理，除依法依規實行“一屋一策”改造維護和使用外，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。構建以房屋所有權人、使用人為主體的保護實施機制。推進歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑修繕，探索適旅化改造等合理利用路徑，強化有效保護和活態傳承。

12.加強重點地區地段風貌管控。貫徹落實《湖南省城市上空際線管控若干規定》，加強城市景觀風貌管控。不破壞地形地貌、不砍老樹，不損害古樹名木及其生長環境。保護具有重要歷史文化價值的地名，有序清理不規范地名。嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

三、實施路徑

（一）堅持體檢先行。堅持無體檢不更新，結合實際開展專項城市體檢，逐步拓展體檢廣度、深度，加強與國土空間規劃體檢評估的銜接。根據體檢結果提出問題清單和整治建議清單，作為城市更新工作重點，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。

（二）強化規劃引領。各市州城市更新主管部門牽頭組織編制本地區城市更新專項規劃，明確規劃目標、重點任務、片區指引、更新時序等，將隱患突出、訴求強烈、條件成熟的集中連片區域劃定為城市更新重點片區優先實施。有關空間管控要求納入詳細規劃，并疊加到國土空間規劃“一張圖”監督實施，以詳細規劃為依據核發規劃許可。發揮城市設計引導作用，建立多層級設計管理體系，明確各尺度核心管控要點。

（三）突出片區統籌。以更新片區為基本單元進行片區策劃，統籌推進片區內城市更新項目實施。堅持市場化運作方式和運營前置，科學制定更新片區策劃方案，明確片區功能業態、改造內容、更新項目等，劃定實施范圍，提出制定和調整詳細規劃的要求，明確存量資源盤活方式和資金籌集方式。

（四）抓好項目實施。根據更新片區策劃方案要求，制定城市更新項目實施方案。各市州城市更新主管部門牽頭進行審核并抓好項目儲備，建立城市更新項目儲備庫。依托儲備庫科學確定實施時序，制定年度計劃，提前做好項目前期工作并有序實施。

（五）加強監督管理。城市更新項目應依法辦理施工許可，并納入質量安全監督。強化工程質量安全和消防安全管理。落實房屋使用安全主體責任和監管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時發現和處置安全隱患。各相關部門按職責分工加強項目全周期管理，按要求開展績效評價。

（六）推動多元參與。充分發揮街道社區作用，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會（物業管理委員會）、物業服務企業、社會組織、志愿者、社會資本協調運行新模式，調動人民群眾參與城市更新的積極性。推進城市管理進社區和物業服務進家庭。持續建好用活“湘易辦”，推動更多服務線上辦、掌上辦。鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產，更好發揮國有資本帶動作用。引導經營主體參與，支持多領域專業力量和服務機構參與城市更新。建立省城市更新智庫，引導規劃師、設計師等參與更新改造，健全專家參與公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設、運營、治理體制機制。加強城市更新社會風險評估、矛盾化解處置、居民參與議事、安全風險隱患整改機制建設。

四、支持措施

（一）加強規劃支撐。在充分保障公共安全的條件下，對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現行標準的，可按不低于現狀條件的原則進行更新。為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、“平急兩用”公共基礎設施以及老舊住房原拆原建等項目，在不改變主導用途、不侵害公共利益，對周邊不產生負面影響的前提下，可按法定程序適當優化容積率等規劃條件。

（二）完善用地政策。堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，加強用地保障。推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換，明確用途轉換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求。在符合規劃且不改變用地主體的條件下，既有建筑用于發展新產業、新業態的，可享受按原用途、原權利類型使用土地的5年（不含建設期）過渡期政策，過渡期滿涉及轉讓需辦理用地手續的，除應當收回土地使用權重新出讓的以外，以協議出讓方式辦理相關手續，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥。城市更新項目中不具備單獨建設條件的零星土地，確實無法按宗地單獨供地的，可按劃撥或協議出讓方式供應給相鄰地塊的土地使用權人。對加裝電梯、充電樁（棚）以及利用小區內空地、荒地、綠地、拆除違法建筑騰空土地等建設公共服務設施和基礎設施的，免予辦理用地手續。

（三）強化產權保障。對城市更新形成的不動產，土地和建筑物兼容多種功能且具備分割條件的，可按不同宗地范圍、建筑區域或空間分層辦理分割審批手續和權屬登記，實行分區分層設權。支持既有建筑不動產權人與更新實施主體依據更新合作和轉讓協議，依法向不動產登記機構共同申請轉移預告登記，待更新完成后辦理正式登記手續。城市更新項目權屬關系復雜無法確定實施主體，但涉及公共利益、公共安全等情況確需更新改造的項目，相關物業權利人、利害關系人無法協商一致的，屬地縣市區人民政府可以參照重大行政決策有關規定確定實施主體。各市州在保障安全的前提下，妥善解決歷史形成的沒有合法產權手續的或征而未拆的房屋產權問題。

（四）加大資金支持。各地政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用。支持符合條件的項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、政府專項債等。通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券等。鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。推動金芙蓉投資基金在城市更新領域發揮作用。持續落實好相關稅收優惠減免政策。

（五）優化項目審批。在項目不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞景觀環境、保障公共安全和公共利益的前提下，各市州結合實際制定土地、規劃審批豁免清單。城市更新項目確實無法滿足現行國家工程建設消防技術標準要求的，應制定科學合理的技術方案，由當地主管部門會同有關部門，組織工程建設單位、業主單位、利害相關人等依法會商解決，確保滿足消防安全需要。

（六）健全法規標準。研究推動出臺湖南省城市更新條例。完善適用于城市更新項目的規劃技術導則、施工圖審查要點、消防設計審查驗收要點、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查要點等。加強科技創新能力建設，研發推廣新技術、新工藝、新材料。

五、組織實施

各省直有關部門、單位要結合職能職責抓好指導實施，省住房城鄉建設廳要發揮牽頭作用，會同有關部門加強統籌指導和協調支持。健全城市管理工作機制。支持建立省、市城市更新產業聯盟和城市更新領域社會組織。各地要按要求切實履行責任，構建市級統籌、部門聯動、分級落實的工作格局，加強政策統籌，強化資金等保障，穩妥有序實施城市更新行動，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”，嚴禁新增隱性債務，嚴防地方政府債務風險。

本實施意見自印發之日起施行，有效期五年。

湖南省人民政府辦公廳

2025年12月4日